“7投1中 通化东宝折戟安徽基药招标调查”

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经记者孙嘉夏陈时俊来自安徽、上海

，持续到去年年底的安徽省基本药物补充药品集中招标采购，参赛的通化东宝( 600867.sh )几乎惨败而归。

安徽省基本药物集中招标采购的政策，此前被认为取得了“重大的制度创新”。 这是一个采取了双重信封招标、价格谈判、单一来源承诺、生产公司承担配送责任等多项新措施的方案，有望被归纳为“安徽模式”，并在全国范围内得到宣传。

《每日经济信息》记者观察到，拥有亚洲最大重组人胰岛素生产基地的通化东宝，陷入了“安徽模式”。

在安徽独有的“双信封制投标”(即先进行技术投标，进行商务投标的模式)中，通化东宝在投入的7种剂型中投出了最低价格 并且，外资制药公司的礼来、诺德、拜耳等成为了大赢家。

“这是不合理的。 ”通化东宝的相关人士在向《每日经济信息》记者以“个人名义”发表观点时有以下想法。 但在采访中，关于此次招标中争议最大的技术标准设置衡量企业整体销售金额的方法，安徽省医药集中采购服务中心负责人表示，这是因为没有单一产品的权威销售数据，招标质量合格，价格合理。

业内人士指出，针对“意想不到的集中暴发”，通化东宝方面越来越应该考虑自己为什么会在第一轮技术标的评价中被淘汰，并调查了其原因。 / br// h///br// h /“安徽模式”“/ br /”“/ h /”“/ br /”“/ h /”“双重信封”制度无疑是“安徽模式”

根据《每日经济信息》中得出的《安徽省基层医疗卫生机构基本药物补充药品集中招标采购实施方案(年版)，该方案的总体目标是“保证药品质量，控制虚高药价”

在具体的招标方法中，多次在质量优先、价格合理的大致上下，使用技术标准、商务标准的“双信封”方法公开招标，明确了“公司在中标区域内的该质量类型 ]

大量制药公司决定参加投标，仅胰岛素相关标准类别，就有通化东宝、珠海联邦、礼来、诺德等国内外制药公司参加。

根据安徽省的规定，药品生产公司可以直接招标，另外，生产公司设立的只销售本公司药品的商业企业、进口药品国内总代理店也与生产公司相同。

在安徽省独有的“双信封”模式下，这些企业必须首先通过技术目标的考核，然后才能获得进入商业目标比价的机会。 根据安徽方面制定的方案，技术标准考核按质量类型、生产规模、销售额、领域排名、市场信用、不良记录状况等相关指标执行百分比考核。 根据

规则，技术标准考核是根据得分高低，明确进入商业标准考核的药品，如进入技术标准考核的药品为3-4个时，其中2家为商业标准考核 技术标准审查合格药品数量达到5-6个的，3家制药公司可以进入商务标准审查。

在下一阶段的商业目标审查中，“以几乎最低的价格明确预定中标的药品”。 这意味着公司在技术目标考核中进入业务目标考核后，基本遵循低价位的方法。 / BR// HR// BR// HR /低价竞赛者通化东宝[/BR/]/BR// HR//通化东宝所奉行的正是低价先行战术

年12月27日，安徽省医药集中采购平台发布《安徽省基层医疗卫生机构基本药物补充药品集中招标采购商业标志报价公示》。 据《每日经济信息》记者统计，通化东宝在参加的7种规格招标中，都投了最低价。

规格为3ml:300iu (芯)、通用名称为“50/50混合重组人胰岛素注射液”的情况下，通化东宝的估计为51.50元。 剩下的6个产品，通化东宝报价都是45.20元。

在这些药品中，珠海联邦向规格为3ml:300iu的通用名称为“精制重组人胰岛素注射液”的产品投入了49.17元的价格。

礼来苏州制药有限公司(以下简称礼来苏州) ]向规格3ml:300iu的通用名称“纯化重组人胰岛素注射液”产品投入55.80元； 向规格为3ml:300iu (芯)的通用名称“重组人胰岛素注射液”投入了55.40元的价格。

诺德(中国)制药有限公司用标准10ml:400iu的通用名称“精蛋白生物合成人胰岛素”注射液估算55.90元。

拜耳医药保健有限公司的规格3ml:300iu的通用名称“精制重组人胰岛素注射液”和规格3ml:300iu (芯)的通用名称“重组人胰岛素注射”

各企业打出的标语牌显示，通化东宝在几个投标中打出的价格都是最低价，让许多该企业的投资者兴奋不已，通化东宝通过技术标准考核后，一举安徽大单。 / br// h///br// h /但不是这样。

在各制药公司报价公布两天后的年12月29日，安徽省医药集中采购平台上，刚刚发布了“安徽省基层医疗机构基本药物补充药品集中招标采购技术招标采购产品的

最终，通化东宝只有“50/50混合重组人胰岛素注射液”的一个产品通过了技术标准审查并获得了商业标准价格的机会，其他6个产品均通过了技术标准审查并获得了枪羽。

“我们的报价都很低，产品质量也没有问题。 到了现在这种情况，安徽市场只能进入一个胰岛素产品，实在谈不上。 ”通化东宝的人告诉记者。 其余6个产品与安徽全省105个县(市、区)和3个实验室、1263个乡镇卫生院、605个社区卫生服务中心和10750个一体化管理的行政村卫生室绝缘。

技术标的设置有争议

“通化东宝几乎全毁，投标结果令人瞩目 ’西安投资者雷科告诉记者。

“此次根据安徽省的规定，中标公司获得了安徽省所有大医院、基层医疗卫生机构、行政村卫生室的市场份额，直接侵蚀了通化东宝原有的主要销售阵地。 ”雷科解体后说。

他的另一个担忧是，“安徽模式很可能会向全国宣传，所以今后根据这次招标，通化东宝的胰岛素产品很可能会继续输给外资药物。 为什么会产生这样的结果呢？ 招标中的条款是如何设定的？ ”

另一位投资者梁磊向记者分析了通化东宝的可能失利原因。 “根据安徽招标的规定，有3~4家公司投标时，将采用技术投标排名前2的公司。 因为这个技术目标的设定方法非常重要。 在与礼来、诺、诺德等外资药剂企业的竞争中，通化东宝很可能不占特点。 ”。

在记者拿到的《安徽省基层医疗卫生机构基本药物补充药品集中招标采购实施方案(年版)》的相关附件中，详细说明了技术标的评价标准。

附件6关于技术标准审查体系的说明表明，根据有关规定和实施方案，技术标准审查涉及药品的质量和可靠性(公司的gmp资格认证、质量类型、生产规模、销售额、领域排名，

药品的质量，也就是客观指标]的88分中，“质量类型”的项目占50分。 其中，一家制药公司“持有中国知识产权局授予的比较有效期内的化合物实体发明专利证书的药品”，可以获得50分； 例如:“获得国家批准的原研类单独定价药品、国家保密配方、中药类、中药保护一级、西药类、生物制品类、质量相关国家自然科学或科技进步二等奖以上奖项的药品”可获46分； 之后，根据“质量类型”，得分逐渐减少，直到“普通gmp药品”得分达到36分。

另一个是较重的“销售金额”项目，占20分。 该“销售额”以2009年度本公司增值税纳税申报书为依据，按照与缴纳的增值税对应的销售额进行评估。 例如，公司销售额每增加2亿元~5亿元之间的1亿元就有1分，每增加大于5亿元的1亿元就有0.5分，最高20分。 / br/

另外，在“领域排名”中也最高可获得12分。 本项目是国家工信部公布的2009年化学药品或中药工业公司、法人单位按主要业务收入顺序评价的，第一名为12分，每名后部少0.03分。 另外，“剂型优势”和“储备条件”分别可以得到1.5分，“来源于原料”可以得到2分，“药品比较有效期”可以得到1分。

主观指标共12分，其中“临床疗效评价”共4分，由专家评分，主要根据临床疗效评价文献资料和临床用药经验进行评价。 另外，“品牌曝光度”可以得到4分，“药品包装的质量和实用性”和“供给保障及随之而来的服务状况”可以分别得到2分。

在“占20分的‘销售金额’”一项中，安徽方面不是按照这次募集的药品销售金额，而是按照公司整体的销售金额进行计算。 如果一家公司的其他药品销售额非常大，但胰岛素产品的销售额非常少，可以中标吗？ ”梁磊说:“那么，通化东宝找到销售金额较大的公司进行代理，不就可以中标了吗？ ”。

“技术目标的设定不合理。 ’上述通化东宝的人也在考虑之中。

权威对应:单件不可销售量

[/h// ] “在投标前谁都会找到我们 ”安徽省医药集中采购服务中心相关负责人在接受《每日经济信息》记者采访时做了以下表示。 该省卫生厅副厅长徐恒秋也在与记者交流时表示，“此次招标活动客观公正”。

针对投资者指出“以公司整体销售额为依据，对单一产品销售额大、企业整体销售额少的公司不公平”的问题，上述医药集中采购服务中心 因为作为单一产品，没有单一权威的销售数据，也没有客观的衡量指标。 ”

“通化东宝的问题是，在销售金额和公司排行榜这两个项目上的得分落后是首要的。 ”。 负责人告诉了记者。

现实情况也确实如此，但梁磊表示，“公司排名”项目按“2009年化学药品或中药工业公司、法人单位按主要业务收入分类”计算排序， 通化东宝2009年年报显示，企业当年营业收入为5.73亿元。 “这样的收入在制药公司中并不多。 ’上述中心负责人直言不讳。

“这次也可能是特例，但正好碰上了外资公司，和这些公司相比，通化东宝在公司的排名和销售额方面并不占特点。 ”负责人说:“现在，任何省份都无法对每个品种制定《技术基准审查规则》吧。 各个品种的销售数据只能由公司自己来说，我们不太容易验证。 ”。

记者在安徽省医药集中采购服务中心看到的该中心拟向相关部门报告的报告资料显示，以“30/7010ml:400iu胰岛素”产品为例， 在另一个产品中，由于“销售金额”和“药品临床效果”的得分高于通化东宝，国药控股也榜上有名。 “3ml:300iu重组人胰岛素”产品，珠海联邦在“销售额”和“公司排名”两个项目上领先竞争对手20多分，顺利率先入驻。 在某些产品中，通化东宝在剩下的各项指标堪比礼来苏州的情况下，被排除为“销售金额落后对方3分”。

业内:通化东宝有

的争论，另一点是通化东宝中标 拜耳先灵医药与波兰胰岛素制造商biotons.a企业和新加坡子公司scigen企业签署了独家供应和分销协议。 拜耳根据当时发布的信息稿表示，“该合同和支付将确保拜耳企业在中国拥有该重组胰岛素产品的独家商业经营权”。

值得注意的是，根据“国际级合肥经济技术开发区”网站上刊登的消息，波兰bionton企业在合肥设立了生物制药有限企业，合肥市真拜通的 之后，我多次想联系拜耳方面，但在截止原稿之前没有得到回复。 合肥比赛的真拜通则说不知道这件事，拒绝进一步解释。

“关于在拜耳中标的产品，是为合肥赛真拜通这家当地公司流通的说法，我认为这是不可能的。 ”安徽省医药集中采购服务中心的负责人说:“我甚至没听说过这家公司的名字，其中也不涉及地方保护主义。”

根据上述中心向相关部门提交的报告资料，此次拜耳方面提交的“公司资质和产品资料均为拜耳医药保健有限企业自身真实、合法、比较有效的文件”，

另外，国药控股代理公司的进口埃及礼来旗下产品也参加了安徽省的基础药物招标，造成了药价居高不下的状况。 礼来制药对记者的回答是“价格不是主要原因”。 “礼来制药没有取得我国国家一级代理的资格，因此参加这个投标，找到具有国家一级代理资格的国药控股公司进行代理，这个操作没有违反之处。 就像医药零售一样，国内外不同公司的药物价格不同，但最终的选择权在客户，国内外药企的产品所具有的特征不同。 ”

rdpac (中海外商投资公司协会药品开发领域委员会) )发言人向《每日经济信息》记者表示，认识的患者之一每月采用诺德和诺德的胰岛素， 虽然后者提到采用后是通化东宝旗下的猪源，在价格上更有特点，但不同的质量标准(人源胰岛素和动物胰岛素)、不同的注射方法对胰岛素的效用有着不同的影响。

“关于这次被称为通化东宝的‘意外集中暴发’，通化东宝方面应该更多思考自己为什么会在第一轮技术标的参与评价中被淘汰的理由 在我们看来，外资药物和进口药物的情况不影响参加投标。 ”发言者说。

“就目前而言，这次招标看起来质量合格，价格合理。 ”安徽省医药集中采购平台相关负责人评价说:“当然，也在改善的空之间，但并不容易。” / br// h// br// h// br// h// br// br// br// br// h /转载时，请联系“每日经济信息”报社。 未经《每日经济信息》报社授权，严禁转载和镜像，违者必须追究。 / br// h// br// h /联系电话号码: 021-60900099转688转/ br// h// br// h// h// h/h /的联系电话号码