“信息出版“一号文件”让民营资本走上前台”

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各位记者谢晓萍从北京

到出版媒体领域，是今年或信息出版体制改革破冰的一年。

1月1日，信息出版局发布《关于进一步推动信息出版产业快速发展的指导意见》(以下称“意见”)，将其称为信息出版业年“第1号文件”。 《意见》首次将民间资本与国有出版社的合作从幕后走到台前。

业内人士表示，《意见》在一定程度上表现出政策松动的迹象，民间资本终于可以上台。

政策细则在

《意见》的框架中规定了民间资本的快速发展思路，建议非公有资本有序进入信息出版产业，解放新兴文化生产力，快速发展。 鼓励、支持和诱惑非公有资本以各种形式进入政策许可的行业。 鼓励和支持非公有制文化公司从事印刷、发行等信息出版产业相关经营活动。

另外，《意见》首次详细阐述了非公有资本如何参与信息出版产业。 即通过吸引和规范个人、私营资本投资设立的非公有制文化公司，以复印形式提供，与项目合作，作为国有出版公司的一部分参与等途径，有序参与科技、财经、教辅、音乐艺术、少年读物等专业图书出版活动。

对此，博集天卷图书有限企业副总王勇向《每日经济信息》记者表示，《意见》中提到的印刷、发行等经营活动已经是民间资本可以介入的行业，但非公共资本参与信息出版产业的详细表现还包括文学和社科

“意见只是现有民营与国有出版社合作认定的，没有更具体的细则。 》北京华文天下图书发行有限企业总杨文轩告诉记者，项目、选题合作仍然是目前民营企业与出版社合作的主流形式，项目合作的具体操作模式是什么呢？ 政府能否决定范围，例如能否以资本参与的形式进行，股权结构如何规定，民营和国有出版社是否通过资本与书号的合作模式等，这些目前都需要进一步细分和完善。

民营书商发展迅速

据介绍，2003年起实施的《出版物市场管理规定》规定注册资本2000万元以上、经营场所1000平方米以上的民营企业在出版物的国内总发行权和批发

没有透露姓名的民间出版社向《每日经济信息》记者透露，国内出版社和国外出版社在设立上的最大区别是，国内出版社要实行审批制，国家信息出版局要根据有关条件进行审查，对出版业进行宏观调控。

“换言之，以民间资本为背景的文化企业，只能与国有出版社合作，通过国有出版社的申请书号是民间资本进入出版环节的唯一途径。 》据出版社介绍。

在这样的背景下，向国有出版社购买本期是民间出版业无法绕开的“潜规则”。 据悉，目前国内书号均价1.5万元，国有出版社书号几乎没有价格，但已成为民间书商无法节省的费用。

据估计，全国民间出版企业有1万多家，北京有5000多家。 许多民营出版企业的市场敏感度比国有出版社高，但真正有规模的只有2、30家。

“许多办公室从选题策划到市场销售，实际上介入了图书出版的整个产业链。 ”王勇指出:“特别是这几年，许多畅销书，甚至有学术价值的书都是民间书商制作的。”

目前，国内大型国有出版社正在进行企业改革，许多民营书商也想借机“抄底”，通过加入某出版社，正式加入出版业产业链。

到目前为止，江苏人民出版社和北京共和联动图书有限企业进行了战术合作，出资1亿元创立的北京凤凰联动文化媒体有限企业成立。 作为第一家国有出版公司成功与非公有出版事业室合作的案例，江苏人民出版社占51%的股份，成为控股股东。

但是，一些民间书商手握巨款，在出版社改革的潮流中“出手”之所以落后，可能是因为无法掌握支配权。

对此，有商家感叹，虽然文化体制改革方兴未艾，但民营公司的参与性还很弱，与民营图书公司自身快速发展的水平不相适应。

据统计，我国图书发行的年销售收入已超过700亿元，其中民间书业已占一半江山。 全国二三十家经营规模亿元的民营书业公司，网点达七八万家，是总行的五倍以上。

民资通过出版权考试

“希望出版权早日开放。 在个别地区，如出版资源最丰富、出版活动最活跃的北京地区等，可以试行民间机构合法参加出版活动的政策。 ”王勇说。 据

报道，2008年“两会”期间，全国工商联已经就此问题提出了建议，建议给予部分有条件的民间书商出版权考试。

王勇说，目前我国约有10万家民间书商，占图书市场的一半。 但是，由于政策的限制，他们大部分集中在发行和零售环节，在上游出版环节很少涉及。

据信息出版局的相关人士介绍，迄今为止，信息出版局也考虑到了这个问题，通过深入调查出版业的众多经营主体，探索研究处理路径。 调查结果建议适度开放出版权，将部分成绩突出、信誉良好的民间出版机构试点纳入国有出版机构。 但是，一直没有下文。

“由于国家对书号进行总量宏观调控，每年都有一定的审批限额，因此书号已经成为极有价值的稀缺出版资源。 ”王勇认为，这样的结果是，出版社变成了单纯的“吃利者”，通过卖本期赚钱。

杨文轩认为，在出版单位分类管理的前提下，政府或民间资本与国有出版单位可以通过多种形式的合作获得相应的出版权，并纳入出版业的统一管理范围。

“出版权的开放可以参考中国电视电影《制播分离》管理改革模式，将出版物的制作和审定出版分开进行。 》杨文轩建议出版行业有计划、有步骤地开放民间书商。

业内人士指出，要想出版业迅速发展，仅靠国有出版机构的力量是不够的。 这是因为对民间书业的快速发展和民间资本参与出版活动应该有客观的认识，探讨将民间书业和文化企业、文化事业室等纳入出版领域的统一规范管理，让其参与出版产业也有助于加强整个出版业。

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