“发改委力促民间投资新兴产业或成桥头堡”

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众所周知，徐奎松记者从北京出发

，中国经济政策的主要基调是稳定增长、结构调整、促进支出。 在具体的投资结构中，其调整方向无疑是鼓励和诱惑民间投资。

昨天( 1月7日)，《每日经济信息》经国家发改委多年讨论、多次修订的《关于鼓励和吸引民间投资健康快速发展的若干意见》(以下称《意见》)

在此之前，《意见》曾被国务院退回两次补充修订。

据一篇报道，《意见》的最大亮点是在扩大民间投资准入方面取得了实质性进展，受到各方的期待。 带着这些问题，《每日经济信息》记者访问了相关部门。

向新兴产业或越来越多的民间资本开放的

国家发改委的一位资深专家在接受《每日经济信息》采访时表示，2009年7月，发改委编写， 8月份又提交了一次，但月末也归还了。

在此期间，工信部也提交了同样的草案，在去年9月22日发表的《国务院促进中小企业快速发展29条》中，总结纳入了发改委和工信部提交的初稿的部分复印件。 由于提取了原《意见》的部分复印件，去年10月和11月发改委投资部门集中研究补充，于去年12月上旬进行了最终修订讨论。

据该专家介绍，《意见》是2005年公布的《非公36条》文件的细分政策，是辅助文件。 当时发表的《非公36条》不仅是政策，也是制度设计的创新。 在原有政策条文的基础上，结合2009年经济危机和对年经济的把握，提出了更加细化的配套文件。

关于《意见》的第一份，国家新闻中心预测部研究员张茉楠告诉《每日经济信息》记者，根据中央经济实务会议提出的调整结构和方法的转变，结合全年经济快速发展的需要，《意见》的第一份 他说，预计新兴产业方面将有更多的民间资本参与，另一方面将向内开放，降低基础设施、医疗、保险、互联网、教育和服务、垄断领域等现有准入标准，真正降低门槛，吸纳民间资本。 另外，关于一点技改项目，特别是“小巨人型”的公司，尽管公司规模不大，也要掌握核心技术，加大民间投资力度。

统计局没有统计民间投资

，但许多专家和官员对什么是“民间投资”没有定论。

《每日经济信息》记者按照“民间”的定义在国家统计局网站上查找2009年民间投资数据时，发现没有这样的统计数据。 国家统计局投资司的相关人士也在接受记者采访时表示，统计局没有在“民间”的口头上进行过统计。

这位官员说，关于“民间投资”这个问题，以前有好几种说法。 一是除国有投资和外商投资外，其余为民间投资。 另一种说法是国有和外商加上集体经济以外的东西是民间投资。 没有统一的说法和大家公认的定义。 国家统计局没有对“民间”概念的统计，投资统计按项目统计，都是总量。

但是，近年来，从国家统计局获取数据，国有和外商减少也是民间投资数据。 在国家统计局的统计报告中，与政府投资没有区别。 例如，政府投资向集团公司投资时，被归类为民间投资统计。 政府投资国有公司后，将纳入国有公司投资统计。 这是两组的统计方法，可能会得出不同的结论。

因此，这位官员说，国家统计局也不知道政府的财政投资投入到了民营公司的手中。 因为概念模糊，在政策上没有明确的划分，所以在统计上也没有在“民间”进行统计。 统计局目前以领域、地域、注册类型、控股形式状态等多种形式进行统计。

专家们众说纷纭

统计局没有民间投资的数据。 那么，学者们是怎么定义的呢？

《每日经济信息》记者随后采访了经济学家。 国务院快速发展研究中心宏观经济部研究院张立群表示，民间投资基本上是指非公有经济。 中国快速发展基金会副秘书长汤敏表示，民间投资是指对民间、民营经济的投资。 中国私营经济研究会会长保育钧说，对于政府投资，除了公共投资以外，都是民间投资。 国家新闻中心经济预测部副主任祝宝良表示，除国有和国有控股外，全部为民间投资，不包括外资。 就像政府对民间公司的投资一样，是国有投资，不是民间投资”。 中国人民大学金融投资研究所副所长赵锡军表示，目前还没有对民营经济的标准政策划分，尽管国家出台了专门的中小企业促进政策，但也没有注明是否是民营经济。 如果要在政策上区分民间和非民间，反而可能会使问题增多而混合化。

根据上述专家的表述，民间投资的定义和对象范围各不相同，但其中包括民间公司和民间资本的投资。

从我国近30年的快速发展来看，这部分资本也是最具活力的投资主体之一，其运营效果和增长速度往往更能体现市场经济的运行趋势和市场的最新动向。

2005年公布的《非公36条》(即《国务院关于支持和引导个体私营等非公有制经济快速发展的若干意见》)经过几年的驾驶，许多专家认为可操作性不强 有学者首先指出概念太大，无法在具体操作上应用。 在这次的提案委员会的《意见》中，“民间”的概念更大，不是会导致政策制定上的广泛性吗？

国务院快速发展研究中心金融所副所长张承惠在接受《每日经济信息》采访时表示，到目前为止，对民间投资的范畴定义还没有统一的概念。 “民间”的概念模糊，是否会由此带来政策上的模糊因素，这一观点值得今后仔细研究。 但是，随着市场化程度的逐渐完善，在政策制定中，理论上应该确定定义，定义明确，政策的对比性才能加强。 对比性一旦加强，政策的实际可操作性就会增大。

张承惠说，现在政府投资很大，但民间投资还不够，增长后劲不足，所以必须加大对民间投资的政府支持。 财政科学研究所主任赵全厚金融室解释说，政府应该以公共投资为主，动员民间投资不仅包括民间资本投资，还包括营利性公有制公司。 因为政府企业分开后，公有制公司以盈利为目的。 因此，民间投资包括民间资本、fdi、民间公司资本、外商投资、中央和地方国有公司。

关于发改委编制的《意见》，赵全厚预计，“民间投资”跨越的范畴还很广。 但是，其重点是动员民间营利性企业的投资，包括中小企业和私募股权资本。

清华大学袁钢明教授表示，公司、民间、外资都是民间投资，民间投资是政府投资过大时派生出来的说法，一般没有意义。 “很多民间公司都在向政府寻求投资，这种投资是政府投资还是民间投资？ ’他反过来问。

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