“鼓浪屿申遗PK家庭旅馆热“二元管理”亟需终结”

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经记者李亚蝉在厦门

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“鼓浪屿周围广阔大海，海水波涛汹涌”。 这是歌曲中对鼓波岛的浪漫之歌。 但是，这个岛现在正处于家庭酒店和申遗的矛盾浪潮中。 事实上，与风貌保护问题相比，当地早有规定，家庭旅馆兴起后也有条文限制。 但是，目前岛上家庭酒店的不规则改造，影响着世界遗产登记的发展。 鼓波屿申遗顾问分析认为，多年来争论的鼓波屿“二元治理机制”迟迟未能解决这一矛盾。

20多年前，一位日本教授去厦门鼓浪屿视察，当时的厦门博物馆馆长龚洁陪同他参观。 “他说，鼓浪屿的旧别墅是世界上保存风格最齐全的欧式别墅。 ’现在退休的龚洁对《每日经济信息》记者说。

时隔多年，当时荒凉的岛屿依靠古老的建筑物有序地走上“世界遗产登记”的道路。 但是，位于面积仅1.87平方公里的岛上的100多家家庭旅馆，改变了旧建筑物的样子。

正是这些民宿在特定时期担负着维护旧建筑物的职责，同时也带来了潮水般的客人。

鼓浪屿“申遗”与家庭酒店的迅速发展、矛盾凸显。

膨胀了1.5倍的家庭旅馆

到底有多少家，谁也没有说清楚。 鼓浪屿家庭酒店商家协会会长许一心告诉《每日经济信息》记者，目前，岛上向相关部门申请家庭酒店约130家，已开业71家，达成38家。 据长年研究鼓浪屿旧别墅的横洁介绍，岛上已经有152家家庭旅馆。

从风貌保护的角度出发，当地政府最近对新的家庭酒店的考核进行了严格的管理。 但是《每日经济信息》记者上周去了两次岛，发现还在装修新的家庭酒店。 “一定停不下来。 现在正是走红赚钱的时候。 ”贡杰说。

我很羡慕家庭酒店的生意。 星期五、星期六傍晚，记者访问的时候，很多人都坐满了。 这些酒店的价格在200元以上/间~300元以上/间。 据一位当地官员称，甚至还有价值3万元的总统套房。

鼓浪屿的家庭酒店多通过互联网进行促销和房间预约，名声很高。 它们逐渐改变了这个岛，也成为鼓浪屿吸引游客的招牌之一。

年半前，鼓浪屿的家庭旅馆只有七八家。 许告诉记者，2008年，为了将鼓浪屿的定位从旅游型向休闲型转变，地方政府开始放开限制，鼓励和支持家庭酒店的快速发展。 根据

的记载，2008年以前，鼓波屿的游客不多。 年游客的适宜规模为400万人，但2009年有可能达到600万人，今年有可能达到700万人。 “对家族酒店风貌建筑的贡献是不可缺少的。 ”龚洁表示，岛上建筑修缮费用比厦门高出约2倍，90%的旧别墅多为个人所有，修缮工作十分困难。 龚洁支持开设家庭旅馆，写了《鼓浪屿名人轶闻》一书，帮助家庭旅馆在文化意义上吸引游客。

家庭旅馆的乱象是“申遗”

[结果，家庭旅馆一开业就混乱了。 院子里曾经有花和树，但现在我们坐在树的阳台上喝茶。 虽然外观没有变，但是院子和里面的构造很乱。 整个房子被漆成红色、绿色，说这样就完了。 ’要说家庭酒店对风貌建筑的破坏，横洁也是没有办法的事。 据

龚洁介绍，岛上1844年~1936年间建造的别墅有2000多栋，占鼓波屿建筑的90%以上。 2008年末决定申请世界文化遗产后，鼓浪屿的旧别墅逐渐成为支撑“申请”的最重要因素。

研究表明，是否列入国家预备名单将成为“列入世界遗产”的重要一步。 鼓波屿申遗办公室副主任徐晋民对记者表示，不久前国家专家到鼓波屿视察时，此次初步名单将对鼓波屿给予积极考虑。 “按照通常的顺序进行，看国家什么时候调整，调整后，进入(列表)通常就没有问题了。 ”徐晋民说。

明年，如果顺利进入国家备用名单，意味着鼓浪屿将于年7~8月被列入“世界遗产”。 “那样的话，联合国的相关人员会来年，所以我们现在很花时间。 ”徐晋民表示，在修缮费用方面，国家文物局的初步估算为2亿5千万元。

国家的态度似乎很明朗，鼓浪屿“申遗”进入倒计时。 在本月13日的厦门市政府常务会上，市政府宣布全力支持鼓浪屿申请世界遗产，成立由市长主导的“世界遗产申请”指导小组。

但是，数百家家庭酒店对“遗产申请”造成了威胁。 据悉，鼓浪屿地区原有旧别墅改造为家庭酒店要按照“旧物如旧”的大致规定，不能改变外观，内部结构可以适当调整。 现在，岛上旧别墅翻新后的家庭酒店的内部结构基本上发生了变化。

家庭旅馆

“不久前我接到电话，说安海路(街道的名字)是38日他买的，办了家庭旅馆。 看到他用玻璃盖住走廊，说不行，请赶快撤。 ”贡杰说。

他所说的安海路38号不久前被下令纠正。 据悉，准备冲刺“世界遗产”的鼓波屿已经加大了对反建设的取缔力度。

但是，这样的调查现在没有以下内容。 龚洁对明年参加鼓浪屿审查的联合国世界遗产事务委员寄予厚望:“如果他们提出拆迁，到时候谁也阻止不了。” 贡洁的乐观基于当前地方政府对“申遗”的重视。

许认为把破坏风貌的责任全部归咎于家庭旅馆是不公正的。 据悉，被检获的安海路38号，由于本来就破烂不堪，没有政府维修，酒店全体人员到香港与老房子老板进行了两次谈话，租了房子，花了近200万元从地基上修了房子。

按价格计算，在鼓浪屿建设家庭酒店的费用不高。 曾经不值钱的旧别墅现在很受欢迎。 据此，其售价很快就达到1000多万元，最高开到1.5亿元。 5、6间老房子的租金通常也要1~2万元。

许一心拆了，现在家庭酒店一闹，房价租金就高了，家庭酒店的回收价压力很大。

二元管理或终结

“即使现在有人问我是否开家庭酒店，我也只能说‘投资有风险，所以入市要慎重’。 ”目前，对于鼓浪屿居高不下的房价，徐一心认为泡沫已经明显。 但是，在保护风貌的层面上，许一心认为，家庭酒店的乱象大多是“装修后申报”造成的，“毕竟监管不够”。

在记者的调查中，这一观点也得到鼓浪屿多数人的认同。 事实上，与风貌保护问题比较，当地在《鼓浪屿历史风貌建筑保护条例》中有所规定，家庭酒店兴起后也受《鼓浪屿家庭酒店管理办法》等条文约束。 但是，至今岛上无证经营的家庭旅馆仍达到一半以上。 “这涉及到机制问题。 街道工作的问题只由街道管理，如果别墅有问题，街道工作就说是管委会的事。 ”一位鼓浪屿的“申遗”顾问解体说:“目前，管委会没有执法权。”

该顾问所指的机制问题是多年来争论的鼓波屿的“二元机制”。 2003年10月，厦门市将思明、开元和鼓浪屿三个区合并为思明区，此后不久成立了万石山-鼓浪屿风景名胜区管理委员会，管理委员会行政等级为副厅级。 这样，思明区和鼓波岛管理委员会对鼓波岛拥有管辖权。

记者在鼓浪屿民宿与鼓浪屿申请矛盾凸显后，媒体和专家纷纷关注鼓浪屿能否顺势治理“二元治理”体制，实现统一治理。 有专家直言，“申遗”要求处理鼓浪屿“二元体制”的历史问题需要“统一管理”，不能过早落后。

昨天( 12月21日)，徐晋民向记者透露，当天早晨，厦门市委编制活动已经赴鼓浪屿就“二元体制”问题进行调查，处理方案将很快公布。 转载时请联系《每日经济信息》报社。 未经《每日经济信息》报社授权，严禁转载和镜像，违者必须追究。

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