“南岳机场羁绊：征地补偿起纷争”

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经记者刘功武出生于湖南衡阳

关于南岳机场

南岳机场建设项目于年11月由国务院常务会议通过。 该机场计划投资6亿2700万元，建成后将投资衡阳、邵阳、郴州、永州、株洲和娄底等周边40个县(辐射市，覆盖8万2700平方公里，受益人口超过2700万人。 该机场的建设，为提升衡山企业品牌奠定了基础，刺激了周边地区产业群的布局，社会、经济效益巨大。

南岳机场是国家发改委和民航总局列入全国民用机场布局规划的支线机场之一，拟按国内支线机场规划和建设，本期机场飞行区等级为4c，长期快速发展为4d，设计了波音737和空客a320，首要服务范围为湘中南 计划建设长2400米的跑道，将来延长到3200米。 预计年起降客机达到4300架，送旅客36万人。

一个多月了，66岁的村民盛明还在后悔签名。 他是湖南衡南县云集镇普贤村胡家组组长，10月3日在房屋拆迁和征地协议上签字后，“三夜未眠”。

盛明的房子被征用在南岳机场。 据该镇的黄某副镇长介绍，由于南岳机场的建设，该镇有4个与征地和拆迁相关的村庄。 土地面积共2143亩的房屋188户必须拆迁，共3万多平方米的征地和拆迁涉及2000多人。

10月31日，衡阳南岳机场衡南建设协调指挥部办公室主任王晓平对《每日经济信息》记者表示，到明年2月，南岳机场的征地、拆迁和土地平整工作都要完成，但现在“征地和拆迁已经晚了”。

10月30日，云集镇许多涉及征地和拆迁的村民对《每日经济信息》记者表示，征地和拆迁补偿标准不满意，部分村民不愿签署拆迁协议，部分村民不愿拆迁。

南岳机场衡南建设协调指挥部相关负责人介绍，征地和拆迁补偿标准根据湖南省、衡阳市的相关规定，结合衡南县的现实情况编制，总体补偿标准高于省市规定。 然后，征地和拆迁也是按照相关手续进行的。

常年主办农村征地和拆迁法律工作的湖南省南舫律师事务所律师陆元伟表示，南岳机场项目征地补偿标准按照湖南省相关规定偏低。 在补偿费的计算方法上也是违反的。

村民不满补偿费低

10月30日，《每日经济信息》记者来到云集镇，对南岳机场建设中涉及征地和拆迁的普贤村、古塘村、杉峰村等村组村民进行了调查。 一些村民对征地和拆迁补偿标准表示不满。

杉村清水组村民胡大跃向记者表示，他家共有2亩多，在这次征地全部征收，每亩补偿费13600元。 他的房子也在被拆除。 政府测量为140平方米，但认为有160平方米。 目前，政府给予5.7万元补偿费，4000元拆迁转移费。 胡大跃说，他当时在国外打工，但不太清楚情况。 他说是在亲戚的劝说下，亲戚在拆迁协议书上签的。 “现在，如果建造面积和水平与被拆迁的房屋相同的新建房屋，将需要10万元以上。 如果我当时知道的话，不会同意拆迁的吧。 ”胡大跃说。

普贤村胡家组村民、组长盛明说，他的房屋拆迁协议已经签订，他对此感到后悔。 盛明称，他被拆除的房屋被测量为拆迁补偿面积264平方米。 10月3日，他不堪町、村干部的劝说，签订了拆迁协议。 每平方米补偿价格由政府决定，总补偿费8.9万元，拆迁转移费8100元。

“在拆迁协议上签字后，三个晚上都睡不着觉。 ”盛明说:“我儿子总是责骂我，说拆迁补偿费太低了，看你已经住在哪里了？ ”。 据盛明估算，今后要重建与已拆除房屋的面积和水平相当的房屋，至少需要13万元。

盛、普贤村坪岭集团的村民、组长，曾在广东打工20多年，近两年想回家，迅速发展农业，正赶上南岳机场的征用。 10月30日，盛周富向《每日经济信息》记者表示，他家约8亩土地已经征收，每亩补偿费用13600元，青苗补偿费用450元/亩。 他不能认可这样的补偿标准。

他的房子被政府测量为300多平方米，按照补偿标准，每平方米420元，有2500元的拆迁转移费。 但是，盛周富表示，每平方米420元的补偿标准太低了，目前盖一幢泥块的房子需要500元/平方米左右，要盖和他家被拆的房子面积相同、水平相同的新房子，需要3000多元/平方米 “不知道现在建造新房子的土地还在哪里。 今后盖房子的价格肯定会更高。 ”盛富说。

盛富说，他并不一定要求高补偿标准，他只是要求政府部门按照国家相关政策和法规工作，并在征地和拆迁时提交正式的政府文件。

集团的印鉴进入了金库

杉村清水组的村民胡大跃说，关于政府征地和拆迁的补偿标准，他没有承认。 由于没有看到“文件”，政府没有遵循国家政策。 他还说，清水组300多亩土地的8成将被征收。

普贤村胡家组的村民、组长盛明说，胡家组还有6所房子也在拆迁对象之内，但他们不满足补偿标准，因此没有在协议上签字。

作为组长，由于9月中旬在53亩茶山地的征收协议书上盖章，盛明也受到村民的责备。

据悉，胡家组现有23户，村民88人，耕地80亩。 盛明对《每日经济信息》记者说，10月25日，政府又包围了他集团的45亩耕地，但这次胡家集团有村民不干了。 盛明说:“小组举行会议，选出了5名村民代表。” “印鉴还放在我家，但被村民关在保险柜里，密码由一个代表管理，钥匙由另一个代表管理”。 这个保险箱只给村民花了500元钱，以免领导在他们不知情的情况下在征地协议上盖章。

据普贤村坪岭组组长盛周富介绍，他所担任的组长坪岭组共有37户，村民140人，这次共征收了260亩耕地、鱼塘和茶山地，占全组土地的9成。 9月底，他在征募协定上签了字。

坪岭组的村民不买账。 盛富说，许多村民不同意政府征收补偿标准，听说11月将开工，村民一定会阻挠工程。

盛富表示，此次拆迁涉及的房屋以坪岭组最多，目前还有8户尚未在协议上签字。 迄今为止，37所房屋一所也没有被拆毁。

补偿标准之争

10月31日，在接受《每日经济信息》记者采访时，云集镇政府主管南岳机场征地和拆迁工作的黄副镇长介绍说，南岳机场建设有4个村庄与征地或拆迁有关，与村民小组23个有关。 征收土地面积共有2143亩，其中耕地面积600亩左右； 需要拆迁188所房屋，共3万多平方米，涉及拆迁人口680人的征地和拆迁涉及人口2000多人。

黄副市长表示，镇政府的征地和拆迁工作以衡南县的相关文件为基础。 征地补偿标准由综合补偿计算。 即耕地、山地、蓄水池等人均基本补偿费为13600元，基础设施建设补偿费为2000元/亩。 另外，青苗补偿费为1000元~1500元/亩，但根据各组耕地面积和山林量的不同，青苗补偿费有一定的变动。 也就是说，在耕地和山林面积较多的村落群体中，青苗补偿费相应较高。

关于拆迁房屋的补偿标准，黄副镇长表示，根据拆迁房屋的结构和建设水平，可分为4类，其中1类(最高1类“砖瓦一级”)的补偿标准为每平方米490元。 拆迁房屋所属的分类及面积由上级国土部门与房东共同测定。

衡阳南岳机场衡南建设协调指挥部办公室主任王晓平对《每日经济信息》记者表示，考虑到村民征地和拆迁后的生产、生活问题，衡南县根据省、市征地和拆迁的文件规定，结合衡南县的现实情况，制定了“货币补偿+实物补偿”方案 村民可以在省市补偿标准和衡南县补偿标准之间选择一种，村民们选择了衡南县补偿方案。

王晓平表示，实物支付的办法是，被拆迁的村民人均得到25平方米的土地补偿，在房屋土地上可以根据村民的意愿建设1~6层的房屋。 “该货币加实物补偿方案总体上高于省、市制定的补偿标准。 ”王晓平说。

王晓平指着机场建设和布局规划图告诉记者，被拆迁村民根据其意愿、有利于生产、生活的大致情况，分别布局在东屋村和杉峰村(云集镇为衡南县所在地)，这两个村随着城市快速发展和机场通航，地价将大幅上涨。

王晓平表示，拆除村民安置区，政府负责“三方一平”等基础设施建设，房屋基础也由政府完成。 另外，衡南县将按照相关规定，为征地和拆迁村民统一购买养老保险，征地也在土地平整后发放到村民手中。

在谈到村民反映的被拆迁房屋面积测量问题时，王晓平表示，被拆迁房屋面积的测量由衡阳市国土局和财政局负责，与被拆迁房屋的所有者共同完成。 村民对拆迁房屋面积有异议的，有关部门可以重新测量。

王晓平表示，目前实行的房屋拆迁补偿标准，可以满足村民另外建设新建公寓(毛坯房)的需要，“目前建设新建公寓的价格为300元~370元/平方米”。

机场建设的工期迫近

王晓平向《每日经济信息》记者介绍，南岳机场的总建设进度是在年2月前完成征地拆迁和土地平整等前期工作。 年底，机场主体建设工程全部完成； 年底实现通航。

王晓平10月31日在接受采访时表示，从现在到明年2月是平整机场土地的最佳季节，如果不结束，还得等到明年这个时候。 他承认急需土地征用、拆迁工作，这必须要求人民更多地理解和支持。 从目前的情况看，征地和拆迁工作滞后，首要原因是今年村委会领导班子换届。

据镇委员、主管推动的蒋干事介绍，在征地和拆迁过程中，村民有阻碍、阻碍工作的现象，但都妥善处理。 到目前为止，征地已经全部完成，拆迁也完成了近六成。 这两项工作最迟将在11月底全部完成。

王晓平也向记者表示，目前征地已经全部完成，拆迁还有一部分，同意拆迁的有139户，拆迁了87户。

要在这样短的时间内完成征收和拆迁，要按步骤进行吗？ 王晓平说，机场建设这件大事，都是按手续来的。 今年6月23日，云集镇召开相关村组开工动员大会、听证会等，村干部、村民组长及党员参加。 之后，随着征地和拆迁工作的进行，相关情况公示了三次，每5~10天公示一次。

律师:征收补偿低，违反方法

南岳机场项目的征地和拆迁，衡南县当地政府给予的补偿标准是否符合相关法律规定？ 《每日经济信息》记者采访了常年主办农村征地和拆迁法律工作的湖南南舫律师事务所律师陆元伟。

陆元伟根据记者采访的情况，拆除了南岳机场项目的征地和拆迁补偿标准。 据悉，根据相关法规和国务院相关规定，农民房屋拆迁后，其生活水平应当与拆迁前持平或提高。 因此，拆迁前，应当由专门机构或者部门判断，对拆迁的房屋给予等价或者更高的补偿，或者以“拆迁补交”的方式给予农民相应的房屋。

如果衡南县比较农民住房的补偿情况，光按照现有的“货币补偿”标准进行补偿，一定是很低的。 但是，当地政府还给予农民“建房地”的“实物支付”。 “门面”的价值比较大，可以应对今后农民的生产生活问题。 这样的补偿可以满足相关法规规定的“拆迁前和拆迁后生活水平持平或提高”的要求，因此“货币补偿+实物支付”方案是可行的，也是符合法律要求的。

关于农民反映的土地征用补偿偏低，陆元伟目前衡南县以15600元/亩的综合地价向农民进行补偿，在补偿费方面，根据湖南省的相关规定，过低。 也违反了补偿费的计算方法。 按照相关规定，农村基本农田、耕地、鱼塘、山地和荒地等土地，不能按“综合地价”计算，应当逐一明确补偿标准。

陆元伟表示，农民对征地补偿标准有异议的，可以向市、省和国务院等政府部门提起行政复议，对行政复议结果不服的，也可以向法院起诉。 但是，无论是行政复议中还是起诉中，合法征用的土地，征收地方都可以开始建设。 因此，农民对征地补偿标准不满阻止劳动既不可取，也不合法。

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