“强制缴“五险”劳资新一轮博弈开始”

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记者李泽民昨天( 11月16日)下午离开北京，万晓刚刚完成了对一家公司的派遣监督检查，其结果并不完全令人满意。 他对《每日经济信息》记者说，这家公司没有为员工缴纳社会保险。

这几年来，作为河南某县劳动监察大队的队长，万晓经常进行派遣检查，但情况大致不是这样。 他说公司付给员工的社会保险很可怜。

他举例说，如果核查10家公司，通常只支付2家公司的社会保障，但这2家公司中，如果有100名员工，则只有10人得到社会保障。

这样，万晓认为有公司的原因和员工自身的原因。 “有些员工不想付款，有些上司也不愿意。 一方面人员流动性大，另一方面公司效益不好。 ”目前，应对这些问题的唯一方法是“强制缴纳，没有强制性是不行的”。

11月15日，人力资源和社会保障部就《社会保险费申报缴纳管理规定(草案)》(以下简称草案) )征求社会意见，其中“强制公司缴纳五险”引发了公司和社会的热烈讨论。

一位社会保险专家表示，《社会保险法》中已经规定公司必须强制缴纳社会保险，但此次征求意见案并未根据具体情况对待，“一律”可能会加重中小企业的负担。

社会保障的缴纳并不乐观

江苏省某县总工会主席谢成对《每日经济信息》记者表示，“公司不愿为员工缴纳社会保险的情况非常普遍。” 他说，用人单位和劳动者缴纳社会保险是法定义务，但该县许多公司，特别是吸引民营公司和外资来的外地公司，几乎没有为员工缴纳保险。

例如，有一家公司到该县做公交客运服务。 一位老工人从公司开始运营到现在，已经有15年左右没有缴纳社会保险了。 工人们很有这个意见。 有些公司规定，员工满两年后必须签订长时间合同才能办理相关社会保险手续。

谢成指出，一些公司只向公司中层领导或生产骨干支付养老保险费。 另一方面，服务业的商店和酒店等的员工，公司几乎不以打工为理由支付保险。

记者了解到，谢成所在县有公司1400多家，员工近20万人，相当数量的员工没有社会保险。

根据此次草案，我国的社会保险从以往的养老保险、医疗保险、失业保险扩展到全部5种社会保险，增加了工伤保险和生育保险。

中国劳动学会薪酬专业委员会秘书长孙群义对《每日经济信息》记者说，社会保险本身是强制性的，任何国家都一样。 但是，缴纳效果和实际作用往往与预期相差甚远。

今年年初，根据全国总工会的调查，新生代农民工的养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保率分别为67.7%、77.4%、55.9%、70.3%和30.7%，分别比城镇职工为23.7、14.6、29.1、9 从整体上看，他们的社会保险连接状况较差，所在公司对缴纳社会保险的知情度不高。

不仅是农民工的状况，中小企业其他城镇职工的社会保险状况也不容乐观。 广东社会信息舆论研究中心最近的调查结果显示，公司员工的参保率不到七成。

劳资双方都在考虑未能享受社会保障“福荫”的原因，孙群义认为公司和员工各有各的想法。

《每日经济信息》记者表示，按照目前的低标准计算，一家公司每年在员工身上花费的社会保障费为7000元左右，而10人规模的小公司，每年需要7万元。 这对中小企业来说是一个不小的负担，从多年来劳资双方交往的谢成来看，负担过重是目前公司不愿为员工缴纳社会保障的首要原因。

中国社科院劳动社会保障研究中心主任王延中指出，草案一旦实施，迄今未按规定参保的公司、劳动密集型公司的价格压力将明显增加。

谢成对记者的分析表明，部分员工也不愿意多交社会保险，首先是因为目前的扣除额很多，其次是考虑到现在的社会保险制度存在不足，担心自己老了以后拿不回来以前交的钱。

在社会保障专家看来，这种担心是没有道理的。 目前，我国现金支付制的社会保障体系存在着空账面规模持续扩大的大问题。 以养老金为例，记者去年得知，目前养老金空的账面规模达到1.3万亿元。 现在这个数字在扩大。

《每日经济信息》记者在辽宁省进行了实地调查，发现该省养老金缺口达到200亿元，目前各市县持续要求财政补贴和扩面征税。

一些社会保障专家表示，一旦社会保障最终“无法支付”，国家财政将“兜兜风”，所以不必担心。

对比此次草案表现出的“强制性”和参保主体的扩大，社会保险专家向记者表示，“这种措施在一定程度上也是为了社会保险基金的可持续性”。 草案规定，以个人身份参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险制度和城乡居民养老、医疗保险制度的个人也纳入参保主体。

缺乏强制缴纳的弹性

此次草案详细规定了为改变社会保障缴纳的现实掣肘，强制公司缴纳的措施。

清华大学教授、社会保障专家杨燕绥认为，强制公司缴纳社会保险是理所当然的，但不应局限于强制征收手段，应根据需要降低社会保险费率，使公司获得充分的承受力。

今年“两会”期间，根据全国工商联的建议，目前中国的社会保障率超过40%，高于经济发达国家。 在高社会保障率中，公司缴费比例过高。

因此，杨燕绥告诉《每日经济信息》记者，草案的最终执行，必须考虑公司能够承受什么样的社会保障费率，不同的公司有差别的可能性。 她指出，例如在刚起步的公司，头三年能承受什么样的汇率，今后公司的规模和盈利水平会达到什么程度，必须考虑这些因素，而不是“一刀切”。

此外，此次草案并未区分大型国有公司、中小企业和微型公司，“强制性”体现为普遍适用性。

对此，杨燕绥表示，五指不同长，因此政策制定应考虑这些因素。 目前，大企业的“五险”缴纳情况普遍优于中小企业。

中国人民大学教授李珍表达了同样的观点。 她说，强制缴纳会导致招聘者价格上涨，影响就业人数，最终导致缴费基数下降。

王延中也表示，如果五大险种被强制捆绑，中小企业的负担必然会加大，吸收就业的能力也会减弱。 因此，他说:“必须平衡就业和社会保障缴费的关系。”

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