“浙江无人岛旅游开发调查：开发虽“解冻”圆“岛主”梦更难”

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经记者王文嫣从浙江舟山

面朝大海，春暖花开。 年初，在中国渤海、黄海等海域30多年来最大灾害海冰正在融化的情况下，从3月1日起正式实施《中华人民共和国海岛保护法》，这意味着曾经被停止的无居民海岛开发得到了“解冻”。

我国有数万个小岛，其中相当一部分是没有居民的海岛。 从自然条件来说，成为一个没有居民的岛的“岛主”似乎并不困难。 海南国际旅游岛最近受到广泛关注，再次聚焦海岛经济。 但业内人士认为，法律的“绿灯”并不一定意味着鼓励开发和利用无居民海岛。

基于此，《每日经济信息》记者近日赶到浙江，希望通过中国第一海岛大省的调查，窥探豹子，发现海岛开发的“一斑” / br// h// br// h /海岛开发重新开始[/br// h/]海岛开发一度被停止 3月1日，随着海岛保护法的施行，无居民岛将有条件被允许有偿录用。

实际上，2003年7月，国家海洋局等多个部门联合发布了《保护和利用无居民海岛管理规定》，规定“允许个人或单位开发利用无人岛，租期为 一时，有关“岛主”的话题迅速高涨。

但是，最近《每日经济信息》记者去浙江省宁波市和全国唯一在群岛设立市的舟山市调查发现，即使这里有上千个无居民海岛，也是“一岛之主”。 宁波市和舟山市海洋部门相关负责人表示，近年来，两地无居民海岛的利用多用于农业、航标、航道围垦工程，只有无个别居民海岛用于旅游休闲，但由于审批手续繁琐、经营价格高，效益较差。

今年初，根据中国政府网发布的国家旅游局年度旅游事业构想和积分事业安排资料，今年我国旅游事业的亮点之一是培育旅游费用热点，其中， 并推动主要沿海城市滨海旅游的快速发展和提高，支持山东长岛、长岛、”[/BR/] [/HR/] [/BR/] [/HIH/]根据海岛保护法相关规定，无居民海岛为国家所有，国务院为国家 据此，已经开发利用的无居民海岛需要重新办理手续。 业内人士解体《海岛保护法》施行后，国家对无居民海岛经济开发活动的批准权限将进一步收紧。 即使取得开发权，“岛主”也要支付无居民海岛聘用金。

] 无人岛的投资门槛越来越高

] 据舟山群岛有居民岛140座 “私家岛，《岛主》基本上是浪漫的想象。 ”舟山市海洋渔业局海洋综合管理处副处长倪定康介绍，在舟山居住居民不多的海岛中，令人印象深刻的“情妇岛”接近私家海岛的定义，由当地几个业主共同租用，他们在岛上建造简单的建筑物，平时只对朋友和家人开放。 但是，现在这个岛已经和主岛相连，似乎也不能说是私家孤岛。

倪定康表示，“岛主”的称呼存在炒作之嫌，但本质上是投资者租用海岛土地开发相关项目。 由于一些孤岛只有一个开发项目，投资者勉强成为了“岛主”。

截至2007年，舟山市仅有10个未经开发批准的居民海岛，全部用于船舶工业。

倪定康表示，申请开发无人岛至少需要1-2年的时间，需要经过10多个项目的论证和批准过程，这部分的消费至少1000万元 《海岛保护法》施行后，申请开发无人岛变得更加困难，除了直接向一些浙江省政府申请外，大部分还必须直接向国家海洋局申请。 随着审批权的收紧，申请成功的概率也将大幅下降。

即使申请成功，无居民海岛的开发，除了岛屿建设项目外，还需要码头、道路等基础设施建设。 投资额和价值成本都很大。 另外，海岛保护法规定，海洋部门今后也将从投资者那里领取海岛聘用金，价格也将进一步上涨。

无人岛大多不适合开发旅行，宁波市象山县有一个旦门山县 岛上将开设狩猎场，野猪、野鸭、野鸡、野鸡、角鹿、鹦鹉等数万只人工饲养者被放养，游客狩猎。 这是宁波市早期进行旅游开发的无居民海岛。 所谓的“岛主”就是象山当地野生动物养殖企业的所有者。 相关人士表示，由于旦门山岛远离象山县城，基本上是乘坐快艇到达，交通价格相对较高。 天气不好，游客只能远望岛屿。 分析师表示，在制约因素多、盈利能力有限的情况下，考虑到赚钱，这样的“岛主”不值得一提。

宁波市海洋渔业局海域管理处副处长朱志海在《每日经济信息》采访中表示，宁波市500平方米以上的海岛有500多个，约占全国总数的8%。 大多数岛礁离陆地很近，通常在离岸1公里以内。 宁波市目前海岛开发利用的重点是有居民的海岛。

据宁波市海洋部门调查，宁波市100多个不同程度开发利用的无居民海岛，主要为农业农村、航标灯塔、航道围垦工、港口和临港工业，海岛旅游开发 虽说门山岛是没有居民的海岛，但四个村子拥有该岛林权的所有权利，因此要做到这一点也不小。 由此可见，所谓的“岛主”其实也不容易成为整个岛的主，和一般的认识有不小的差距。 为此，目前宁波市海洋部门对无居民岛屿的权利状况和实际录取情况进行了调查和整理，为国家制定《海岛保护法》的配套法规提供了依据。

海洋资源保护带来的审查难度增大

倪定康和朱志海都认为《海岛保护法》保护海洋资源 “其实舟山对没有居民的海岛依赖很大。 ”倪定康向记者展示舟山市岱山县附近无居民海礁的海事地图，周围分布着水深10米至20米之间的大量水道。 “根据1万吨船的吃水深度，最少需要10米水深的航线。 通过自由连接几个没有居民的岛屿，可以完全利用周围的航线。 可以与最近的有民岛之间设立港口，这部分水域也可以完全利用。 因为这个船舶工业是舟山市近年来利用无居民海岛开发的唯一领域。 ”

“船舶工业特别是船舶修理会对周围水域造成一定的污染。 国家出台的法律对申请开发人员的要求越来越严格。 ”倪定康担忧的是，相关保护政策将降低今后舟山市无居民海岛开发申请通过考核的几率，或者即使通过考核，最终考核的结果也与申请人的愿望有很大差异。

没有居民的岛屿的确实权利仍然令人头疼

《海岛保护法》是没有居民的海岛保护法] 事实上，一些没有居民的岛屿上有居民。 在上世纪80年代“小岛搬迁、大岛建设”的号召下，一些小岛居民响应号召移居到了大岛，但一些居民意识到大岛的生活价格很高，又移居到了小岛。 朱志海和倪定康都表示，根据现行法规，无居民海岛很难在产权和录取权方面享有确权。 通常，岛上的土地资源属于村民集团的全部财产，相关土地的开采权由国土部门管理。

另外，林业部门还向宁波市和舟山市的相关村民委员会发放了无居民海岛的林权证。 根据宁波市海洋部门的调查，林业部门向宁波市130多个无居民海岛发放了林权证。 舟山市两区两县无居民海岛中，取得山林证和土地证的分别为1.5万亩和358.84亩，对舟山这个没钱的海岛市来说是相当大的数量。

由此可见，虽然有些海岛没有居民，但实际上有很多所有者，相关的权利也得到政府机关的承认。 如果海洋部门将蹩脚的无居民海岛的录取权交给投资者，必然会引起产权纠纷。 目前，海洋部门正在调查相关的产权情况，并向上级部门反映，在《海岛保护法》的配套法规中，可以对产权归属问题进行梳理。 / BR// HR// BR// HR//琼泽海岛开发差异很大[/BR// HR// BR// HR/]最近，又一个海洋大省

据海南省海洋渔业厅长官赵中社介绍，从海岛保护与利用的总体情况来看，海南省海岛开发还处于初级阶段，除有居民的海岛和少数无居民的海岛外，没有大量居民的海岛， 海南未来的目标是建设国际旅游岛。 因此，海域、海岸带、海岛是国际旅游岛建设的核心副本，海洋旅游基础设施建设、港口、跨海路桥、海上旅游、休闲娱乐、海上运动等海上项目相继启动。 除了自然岛，海南模仿迪拜棕榈岛的人工岛“凤凰岛”也越来越受欢迎，岛上一时还出现了13万元/平方米的商品房开发项目。

但是，朱志海和倪定康认为，浙江与海南的情况不同，浙江侧重于自来水的利用，而海南的海水清澈，综合地理条件适合度假 “在浙江海域建立人工岛，周围的海水很快就会变得浑浊。 这种情况在海南不会发生。 ’他们认为浙江省今后的目标重点是海岛资源保护而不是海岛经济开发

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] [/br// ] 3000万艺术家的圆“岛主”梦[/br

艺术家朱仁民被誉为“中国第一大岛主”。 据媒体报道，他在1992年花了9万元的价格，获得了荒岛40年的录取权，并把小岛命名为“莲花岛”。 在随后的十几年中，在小岛上投入至少3000万元的资金后，他的“岛主”梦想初步实现。 / br// h// br// h// br// h// br// br// br// br// h /转载时，请联系“每日经济信息”。 未经《每日经济信息》授权，严禁转载和镜像，违者必须追究。 / BR// HR// BR /每次预约都要打电话[/BR// HR// BR// HR//北京: 010-58528501上海: 021-61283003