“建，还是不建？小水电项目陷两部委博弈困局”

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经过记者李泽民从河北出发

是水利部门对小水电站的“推崇”，同时也是环境保护部门的有力“限制”。 2003年，水利部在全国5个省26个县启动了“小水电代燃料”试点项目，目的是处理农村能源短缺和过度乱伐。 2009年，水利部批准《2009~年全国小水电代燃料工程计划》，提出年产新一代燃料设备机170万千瓦，处理170万户、677万农民生活燃料问题，保护2390万亩森林面积。

目前，这个项目已经实施了8年，但是随着生态环境保护政策的不断编码，这个政策面临着不自然的问题。 从2006年开始，我国要求上马小水电站严格环评手续、小水电站建设手续和准入条件，加强环境影响评价管理。 此前，“小水力发电代替燃料”的政策在环境保护政策的高压面前暂时“停滞”。

记者实地调查显示，平山县甲河流域的拆迁是河北省早前选定的四个替代燃料测试地区，该项目也已被列入全国小水电替代燃料项目计划中。 按照计划，拆除甲河将新建6座农村水电站，改造后总装机容量为6460千瓦，其中替代燃料装机容量为3960千瓦。 项目建成后，可向3个乡镇12个行政自然村2760户提供清洁能源，保护森林3.3万亩，减少有害气体排放量1356吨。

平山县蛟潭庄镇镇长高成虎对《每日经济信息》记者说，小水电站开始发电，接入大电网后，当地村民的电费比平时便宜一半左右。

位于太行山深处的这些村庄，从过去对电力使用的恐惧到现在对电力使用的恐惧，迄今为止砍树、上山找柴火的场景现在已经不太存在了。

高成虎说，早些时候，特别是冬季，山区农户不得不烧煤烧柴取暖，对环境造成了巨大破坏，也浪费了资源。

据去年统计，小水电代用燃料试验和扩大试验建设新增小水电代用燃料设备20多万千瓦，处理80多万农民生活燃料问题，每年减少木柴消费量90多万吨，保护森林面积350多万亩。 水利局局长田中兴指出:“小水电是国际公认的清洁可再生能源，小水电替代燃料工程建设增加了可再生能源的比重，改善了农村能源结构，减少了温室气体排放。”

据在平山县的采访，包括现在已经开始建设的龙窝水电站等在内，相关的建设手续还不充分。 水电站周边的几个村子强烈反对。 因为村民在电厂建成后，可能会影响沿岸及下游村庄的灌溉和生活用水。

当地村民告诉《每日经济信息》记者，以前就有这方面的先例。 “蛟潭庄镇太堡岭水库蓄水后，河水少，无法正常流经河底，直接影响了15个村庄村民的灌溉用水。 ”

这绝非一例。 事实上，在快速发展“小水电代燃料”工程的过程中，小水电站迅速上马，引发的问题由来已久。

与此情况相比，环境保护部更是发布了《关于小水电有序开发切实保护生态环境的通知》，生态脆弱区小水电资源开发受到限制，小水电站必须进行严格的环境影响评价，单机装机容量在1000千瓦以上的小水电机组

平山县1000千瓦以上的小水电站共有5个，以下有20多个。 韩国庆表示环评书和环评表已上报河北省环境保护厅，未经批准。

据悉，环境保护部门的考虑事项是，首先对整个流域进行环境影响评价，然后审查该流域的小水电站。 环境保护部希望通过“地区战术环境评价”这张卡来抑制急剧增加的水力发电开发。

据统计，四川建成的4126座小水电站中，民间小水电站达到2335座。 调查表明，这些小水电大部分缺乏专业技术管理人员，电厂运行管理不善，设备老化，得不到及时检修，多带病运行，存在较大的安全隐患。

据了解，中国农村水电站1995年以前建成2万多座，设备老化，能效逐年下降； 其中9700辆以上需要改造。

水利局局长田中兴表示，中国还没有全面规范农村水能资源开发利用和农村水能管理的专门法律法规。

“农村水电还不能享受与其他可再生能源同等的互联网、电价、税费等扶持政策，而且上网困难、电价低、税费重。 ”

投资方面存在严重不足，根据2009~2009年小水电成本燃料计划，“每年需要约8亿元的中央补助资金，但目前中央每年投入小水电成本燃料的资金只有3亿元。 ”。

田中兴指出，要尽快出台水电适用《可再生能源法》的相关规定，确保农村水电快速发展，享受与其他可再生能源同等的互联网、电价、税收等扶持政策。

“十二五”期间，田中兴表示，要快速发展农村水电站，广泛实施小型水电替代燃料。 年，基本处理生态环境特别脆弱、以烧柴为主的200多万农户的燃料问题。 ”

认为在环境保护部门基于小水电站良性秩序，确保生态保护的考虑下，水利部要求小水电站的构想大力快速发展，将会遇到制度的制约。