“投资6000万国道服务区闲置4年 投资商与地方政府纠葛不清”

本篇文章3092字，读完约8分钟

经记者刘晓杰被武汉、山西平定

年9月9日，记者在武汉见到在家疗养的宋瑞峰，刚从山西平定县人民法院收到扣押财产的通知书。 “我不想继续下去”，躺在他面前的是为了高利贷2000多万元的“债山”。 2007年4月，宋瑞峰因乡人牵线与山西平定县方面签约，投资约6000万元人民币投资307国道固关服务区项目，但因“未批准先建”、“融资错误”等原因工程竣工后未能录用，与地方政府签订了多年的股权

日前，《每日经济信息》记者对事件进行了深入调查，发现这“失败的投资”背后不仅有利益驱动的决策失误，也有地方官员业绩驱动的招商冲动。   

现场

失意女神

9月14日，307国道位于山西平定县境内的古长城固关段，运载了晋煤重型卡车好几里。 往东走十几公里，就是有名的长城关口——“女神关口”。

看着眼前的“车龙”，留下来照顾307国道固关服务区项目现场(以下简称固关服务区)的邵说:“在这个区域建设服务区一定会赚钱。 一整天无休，几乎随时都有车通过。” 他是晋煤外运的主干线，他说:“像我们这样大的服务区不太好找。 都是小饭馆、小加油站。”

如果一切顺利的话，可以说武汉商人宋瑞峰的投资本来就成功了。 《每日经济信息》记者在拿到的《国道307固关服务区项目可行性研究报告》中指出:“307国道每天客流量15000多辆，该国道建设工程完成后，日本客流量将达到35000多辆。 其中80%是卡车，一辆的供油量为每次200升左右。 ”

也就是说“固关服务区每天的加油量保证在200吨左右，加上餐饮、住宿、汽修，年收入将达到近3500万元，年纯利润在800万元以上，每年缴纳的税金将达到360万元以上”。

但在宋瑞峰看来，建立固关服务区是“完全失败的投资”。

2007年4月27日，第二届中国中部投资贸易博览会第二天，宋瑞峰与山西平定有关方面签署了该项目的协议书。 宋瑞峰回忆说:“阳泉市、平定县的主要领导人都在现场，当时没有一个人告诉我们项目的现实。”

山西老乡牵线，2007年初，在与平定县招商局和项目所在地镇村等各级政府部门协商后，以经营成品油起家的宋瑞峰看中了这50多亩闲置土地。

关于这个项目，平定县母亲关镇党委书记李有义在《每日经济信息》采访中表示，“政府一定欢迎他(宋瑞峰)来投资。 我希望他现在还能回来继续这个项目。 ”但在宋瑞峰看来，他母亲在家的故事已经写不下去了。

迂回曲折

违规的“点项目”

在与政府签署了协议书之后，宋瑞峰认为自己投资数千万元的项目真的可以像一些官员承诺的那样特别。

宋瑞峰表示，在土地、环评、建设许可等各种手续按国家规定“走完”的情况下，307国道固关服务区项目将全面开工。 “政府希望尽快启动项目，并承诺各种手续可以‘先建后补’”。 他说。 2008年，307国道固关服务区项目进一步被列为“阳泉市百项积分项目”和“平定县积分支援招商引资项目”。

此后1年左右，服务区开工所需的环境评估、消防、安检等手续顺利完成，并报平定县快速发展改革局备案。 “《建设用地批准书》、《建设工程规划许可证》、《土地录取证》于2009年6月和7月由平定县国土局办理。” 也就是说，市县2级政府评价为“重要工程”的这个服务区工程是典型的“未批准的先建”违规工程。

对于服务区的违规运营，投资者和平定县相关部门的负责人并未人均予以否定。 母子关镇党书记李有义确定:“固关服务区的设立、手续都是从投资开始的。”

尽管从一开始就约定了“特殊事业”，但服务区建设并不顺利，由于工商登记、征地补偿、土地出让金返还比例等问题，宋瑞峰与当地的关系陷入僵局。

转折出现在2009年1月12日。 当天，写有“平国土告字( 2009 )第3号”的“土地行政处罚告知书”送到了宋瑞峰手里。 文件显示，固关服务区将被处以总额343735元的行政罚款。 因为“未经服务区批准擅自占用土地建设307国道固关服务区违反《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定”。

突然的行政处罚是宋瑞峰不能接受的。 “以前，他们(国土局)向我们上)阳泉市)递交了文件，表示项目没有问题。 并且平定县政府于2008年12月15日特别发出了通知”。 他提供的《平定县国土资源局2008年6月20日》落款资料中显示，“包括阳泉市307国道的加油站在内的模拟服务区。 加油站位于母子关镇新关村，该项目的相关用地手续目前正在办理中。 ”对于这两个角度明显不同的文件，平定县国土局副局长李华在《每日经济信息》采访中再三表示“不太清楚”。 负责这件事的原局长孙玉鹏已经调走了。

苦涩

有成绩的招商冲动

最终对这个项目做出“死刑判决”的是未能取得的“成品油经营许可证”。

“我建立这个服务区靠的是加油站。 其他没什么钱。 ”宋瑞峰说。

2009年6月，办理项目全部手续的宋瑞峰在去申请《成品油经营许可证》时被阳泉市有关部门告知“固关服务区所在地不在山西省加油站网点规划范畴”。

“实际上，固关服务区所在地区的加油站超标。 307国道在这个区间只有34公里，但是已经有4对、8台加油站。” 平定县经济贸易局副局长郭占礼说:“根据国家关于加油站规划布点的规定，国道100公里内只有6对、12座加油站。 我们向他(宋瑞峰)报告了，结果他已经在我们这里投资了。 ”他也承认，在“307国道固关服务区”这个项目被招商之前，“县各部门没有调整信息表达”。

宋瑞峰认为自己“突然”被平定县有关部门欺骗了。 “当初和他们签订协议的时候，没有人告诉我这个地方没有被纳入山西省加油站的计划发布点。”

记者在与政府方面签订的《协议书》中，只简要确认了这6000多万元的投资项目的规模、名称和投资金额，称“其他详细事项以双方签订的正式合同为基础”。

但是，双方没有就这项“要点工程”签订过其他正式合同。 “最初，平定县政府做出了许多承诺，但之后谁也没有提交合同。” 对此，平定县招商局局长任智明对《每日经济信息》记者表示:“该协议没有具体副本。 难怪招商局应该知道项目的具体情况。 招商引资之前，我们必须有规范的复印件明确双方的权利和条件。 他(宋瑞峰)是个例外。 ”

记者联系了当时的平定县招商局局长、现任平定县发改委局长张建华。 当时，当问到“招商局是否确定要告知投资者该项目不在山西省加油站的规划基地之内”时，张建华说:“我不记得说得有没有。 我不知道哪里有“计划”据点，哪里也没有。 这个只有省商务厅知道。 招商引资只负责提供土地和政策。 ”他还表示，招商项目“本来就是玉石混乱的事件，搞起来才叫招商引资，搞不出来就是瞎搞。”

对于这位投资者与政府之间几年的纠纷，山西平定当地官员没有直接评论，只是告诉记者，年，平定县招商任务为合同金额400亿元，到位资金280亿元，“但实际上，如果能每年执行50亿元就好了。 ”。

再过一周后，9月26日，“第六届中国中部投资贸易博览会”将在山西太原举行。 组委会通报称，截至目前，“山西共签约1184个项目，合同金额超过2.6万亿元”。

转载时请联系“每日经济信息”报社。 未经《每日经济信息》报社授权，严禁转载和镜像，违者必须追究。 / BR// HR// BR// HR /版权合作与网站合作电话: 021-60900099688/BR// HR// BR// HR///H// /。 网民热线: 4008890000北京: 010-58528501上海: 021-61283003深圳: 0755-8359成都: 028-86516389 028-86740011无锡: 15152247316