“航班时刻成“稀缺资源”国航天津航违规操作被批”

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记者孙嘉夏从上海出发

年1月29日，新成立的民航华北地区管理局(以下简称民航华北局)航/(/k0/)运输委员会召开第一次会议，本届新任民航局华北局长刘杉， / br// h///br// h /“请不要客气。 每年春秋两次航班的时间分配协议会已成为管理部门和航空空企业部分利润的交易会。 ”一位业内人士对《每日经济信息》记者直言不讳。 这家航空空企业也有忠告。 “对我们来说，掌握四大机场的优质时刻是保证利润的前提条件。 ”有航空企业相关人员这样表示。

“我们希望加大机场航班时刻表分配方面的发言权，改变以前分配方案的不透明局面。 ”中国民间机场协会秘书长王健对记者说。 围绕航班的争夺战正在加剧。

机场发难

旧的分配机制是“一言堂”

”在最近相继召开的中国民间机场协会相关会议上，对航班时刻分配的关注成为各机场代表关注的热门话题。 根据

前不久的民航航班时刻管理暂行办法，民航各地区管理局应当设立机场航班时刻协调委员会。 委员会成员在包括所属地区管理局、地区空中交通管理局、定期调整机场的航空空企业、机场管理机构的会议时，航班时刻调整委员会通过投票的方法决定议案，每次会议总票数为1000票，其中航空空 很明显，这样的制度设计在航空空企业中占了大半的发言权。

“投票是徒劳的，基本上是流于形式。 ’一位业内人士坦率地告诉记者，由于机场票数少，没有发言权，这种局面显然不能满足各机场。 在2009年12月22日召开的中国民用机场协会第十届领域快速发展委员会会议上，与会代表重点就航班时刻分配、《条例》贯彻、空铁联运、节能减排等方面的文案问题交换了意见。 其中，参会代表反映最强烈的是现行时间分配机制存在的问题，如分配不透明、机场无发言权、对虚占时间行为缺乏处罚措施等。 代表们呼吁，航班时刻作为国家重要的公共资源，应该在分配机制中体现公开、公平，应该建立航班时刻的对外企业和社会监督的制度，应该赋予机场平等的发言权。

“现在对机场方面来说非常困难。 例如，我们几点几分某个航空空企业的航班起飞，提供保障服务后只会接到通知，但在分配方面完全不像话，很多东西不能协调。一位机场相关人员说:“例如，机场最晚到几点。” 这样的话，机场内的商店可以相应地调整时间，但是现在连这个都做不到。 从枢纽机场建设的角度来看，也希望引进越来越多的国际航班。 如果不能赶上国际航班，这样下去只会越来越少外航，这样下去北京、上海、广州机场的竞争力不会和东京、香港的机场相比吧。 ”王健说。

“机场、航空空企业、空管是构成航空空运输运行主体的核心要素，机场在土地化改革后，作为经营者 ”长期关心机场业的拆解者许宏江告诉记者。 / br// h// br /航//k0 /企业/ br// h// br// h /的 许宏江告诉记者，这对企业来说将直接决定盈利情况，大家争夺好的时间资源，在缺乏可操作的分配方案和监管机制的情况下争夺好的时间资源，从而打压竞争对手，继续竞争。 像

这样的事情在业界似乎并不少见。 “请不要客气。 每年两个季度的航班时刻调整会，给很多人带来了利益。 ”业内人士告诉记者。 “只有熟悉的人才能参加这样的协商会议。 不能进入机场。 ”王健也说:“比如春秋航空空，我一直想弄到从上海到北京的航线，批下来了吗？ ”。 许宏江给记者举了一个例子。 机场可以发现很多航线和市场缝隙，推荐给与众不同的航空空企业，但不作为主体，一般为这些航空空企业申请到时间“一般来说，好的时间段和好的航线，基本上都是大航/ [ ”“/ br /”“/ h /”“/ br /”“我们都知道。 国航是北京，东航是上海，南航是广州最大的基地航空企业。 在现在的二三线城市，飞来飞去不容易，想飞去上海，结果只能在杭州落地。 目前，机场市场化运营，但在航班时刻的分配上，我们也希望机场更加市场化、法制化运行。 ”王健对记者说。 / br// h// br// h /拿着新的/ br// h// br// h// h /销售时间开刀 “有人放置热门时刻，以不定期航班的形式出现，也有人与代理企业签订合同，通过包销航班、包机业务进行操作。 包销航班是指代理企业取得航线时间后，与航空空企业约定该航班的保价，超出的部分由双方重新分割。 包机业务由代理企业向航空空企业支付飞行价格，销售由代理企业进行。 ”该相关人士表示，“航空空企业不是试图通过代理企业进行操作，无法绕道的情况正在增加。”

民航局也希望改变这一状况，在新发布的《关于进一步改善航班和时刻管理工作的通知》中，各地区管理局设立了航空空运输委员会，并 据悉，航班许可还将进行分级管理，民航局只负责北京、上海、广州3大城市4个机场的区域间航权和航班审批，其余机场的航权和航班审批均由相关地区管理局负责。

此外，民航局停止批准繁忙机场“一月一批”的非定期航班计划，根据各机场容量的现实情况，将非定期航班纳入定期航班序列，今后将航空空 需要申请包机航班等的各航空季节的大型航班和时刻协议会也取消了，只对新航班和时刻进行了微调，各地机场的时刻分配和发布由各地区管理局负责。 海外航空空企业新增或调整新飞往中国的时刻安排，必须在向民航局备案后公布。 航空空企业新增航班的时间，需要在本地区公示，各地区管理局每季度公布本地区繁忙机场的时间运行情况接受监督。 此外，如果航空空企业在繁忙机场申请的航班和时间获得批准后一周内不飞行，该航班将立即取消，时间也将一并收回。 换言之，包机航班和包机业务这样的航班时刻操作空之间被大幅压缩。 / br// h///br// h /尽管如此，还是令人担心。 “可以观察到，四大机场的审批权仍然在民航局手中，市场化改革不彻底，今后效果如何仍需注意。 ”有业内人士认为，“新通知实行简政放权、分级管理，改革方向正确，各公司公平参与航线分配大体确定，但细则存在操作难度，尤其是对虚占时刻的定义和处罚更是如此。” 许宏江想。 华北局样本[/BR/] [/HR/]华北局样本[/HR// BR/] [/HR/]国航、天津航空通报处罚

民航华北局管理着国内最繁忙的首都机场，负担明显不轻。 原局长黄登科被免职后，新任局长刘杉已于1月25日成立民航华北局航空运输委员会，刘担任委员会主任。 委员会制定了十一项实务职责和相应的实务制度，明确了“关于重要事项必须通过会议讨论决定的实务要求，并对航权、航班时刻等十项项目给予集体批准许可”。 具体措施有复航权、航班、时刻管理一致等，大体上做好首都机场容量判断，将非定期航班纳入定期航班序列，依法做好特定条件的加班、包机、临时航班和时刻审批，每季华北局 “办公室是独立的机构。 ’该局相关人士向记者介绍。

1月29日，民航华北局航空运输委员会举行成立后的第一次会议，研究民航局发出的航线航班和时刻管理工作等文件复印件，此外，还研究了国航、天津航/ [ ，根据民航局印发的《关于进一步改进航权航班和时刻管理工作的通知》，航空空企业应当规范申请航权、航班和时刻，违者将立即取消其航权、航班和时刻，但记者将在国航和天津航空 不知道是否因此取消了部分航班时刻，两家企业也没有向《每日经济信息》的记者发出详细信息

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