“湖南林立4100座小水电 官员参股“遗患”难除”

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经记者刘功武出生于长沙

湖南省大小河流5300多条，其中流域面积50平方公里以上的河流881条，湘、资、沅、澪四大水系流经全国，多年平均水资源量达到1700亿立方米以上。 2000年前后，为了处理山区农村用电问题，以及部分贫困县、远程县市为了快速发展地方经济，该省掀起了水电站建设狂潮，建设了许多未完成的土地，违规土地的小水电争先恐后。 然后，该部鼓励各级官员参加水电建设。 现在，水力发电建设倒退了，“就像追羊上山吃草一样。 一位县级官员说:“好草都吃光了，只剩下一点草根。” 至今为止水力发电的“大跃进”所遗留的许多问题，至今仍给各方面带来各种各样的麻烦和烦恼。

在河道多、水资源丰富、山多坡陡的湖南省，开发水电站有着得天独厚的自然条件。 2000年以来，湖南水电站的开发建设逐渐走向高潮，全省国内水电站遍布，其中鄞州、永州和怀化等地区尤为重要。

接受《每日经济信息》记者采访的湖南省水利厅官员透露，截至2009年，湖南省小水电站数量达到4100多座。

湖南省水电站开发建设中“大跃进”的背后，是官僚的参与热潮。 湖南省水利厅农村水电与电气化快速发展局副局长龚彦对记者表示，近年来，全省各地官员在水电站建设中均存在参股现象。

湖南省水利厅农电局副局长横彦介绍，湖南省水资源理论储量为1569万千瓦，从技术论证看，湖南省水资源可开发量为1323万千瓦。 目前全省已建成并投产的水电站设备容量达到1200万千瓦。 从这个数字来看，所开发的水电站的安装台数基本接近理论上限。

湖南省小水电站的建设始于2000年前后，到2003年达到高峰。 “当时，湖南为处理山区农村用电问题，为快速发展部分贫困县、远程县市和地方经济，大力建设了水电站。” 龚彦说，水电站的开发建设对湖南各地处理农村电力短缺，增加农民收入和就业，确实起着作用。

水电站的建设，让郴州、永州、怀化等财政吃了大便宜。 根据人大环资委向湖南省研究组2007年的报告，在水电资源比较丰富的县，小水电公司已经成为县域经济的支柱产业，小水电税收成为县级财政收入的重要来源。 以郴州市为例，汝城县水电公司每年可实现4000多万元利税，接近全县地方财政收入的一半。

龚彦表示，各地水电站的建设，带动了其他工业项目的快速发展。 据《每日经济信息》记者介绍，截至2007年，郴州汝城县通过水电站建设，2001年以来在全县新增投资数千多个工业公司项目43个，其他能源依存度高的公司50多家，产值1.76亿元，税利1385万元

湖南省水电站建设的热潮大部分要靠各地官员的参与来“立功”。 官员自行筹措资金参加水电站，在湖南常年成风，到了年该省才“刹车”。

官员参加水电站就像一把双刃剑。 从短期来看，官员参与水电站似乎对水资源利用、处理农村电力短缺难题、地方经济快速发展等起到了很大的作用，但由此引发的水电站投资建设过热、相关考核制度的形式化、环境破坏和权益受损的农民的拜访等，都是如此

资料显示，截至2008年，湖南建设水电站中，外国投资者独资或联合开发电厂约占建设总规模的20%，国有合资的20%，私募基金筹集电力的52%，其他途径约占8%。

湖南省官员参加建设水电站长达十年。 截至年4月，湖南省政府有关部门禁止以下各地政府机关干部参加水电站。 第一个原因是，官员参加水电站与2006年1月1日起实施的《公务员法》相抵触。

但是，“禁止官员入股”的法律规定在湖南省并未严格执行。 “我现在还有几只股票还没有在水电站退出。 ”江华县一位官员对《每日经济信息》记者说。

龚彦表示，关于之前参加的官员是否需要出售原水电站的股份，湖南省政府相关部门尚未确定规定。 因为一旦确定用“一律”的方法要求官员出售股票，就会产生新的问题。 例如，一些水电站经营亏损，官员想抛售股票，也没有人能接管，因此难以实现。

湖南省水电站的开发似乎已经到了“在涸泽捕鱼”的地步。 由于没有水了，小水电建设第一次出现了退潮的征兆。 但是，多年来水电站开发过热，官员参加水电站建设遗留下来的各种问题犹如顽疾，使湖南各级部门极为头痛。

“全省的小水电站已经有难以维持的萌芽。 ”龚彦在《每日经济信息》记者中表示，由于自然灾害、水源、入网电价低、环境评价要求比高等原因，这些水电站处于亏损状态，2008年冰灾时，全省水电站的亏空比例曾一度超过1/3。

湖南省环境保护厅法制推广处处长黄处长对《每日经济信息》记者表示，湖南水电站的建设对河道水流、鱼类等造成了不良影响。

官员参加水电站的建设，使官员的公共信服力在大众心中与预期背道而驰。 在湖南鄞州、永州、湘西北等水电站开发建设较多的地区，一些官员被群众指示“利用权力进行腐败”。