““百万”户籍之诱195名义乌公务员集体“非转农””

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记者陶斯然说义乌

“街外的人想冲进去，街上的人想逃跑。 ”。 文学巨匠钱钟书的代表作《围城》中的这本经典语录，如今是浙江义乌部分公务员用“非农业户口”换取农村户口的真实写照。 / br// h///br// h /“这是一个不自然的瞬间。 “公务员”、“农民”、“巨额好处”一词，具有爆炸性的效果。 ”。 年7月15日，义乌市政府一位官员在接受《每日经济信息》记者采访时，就当地“公务员改农村户口”引起全国关注一事作了上述评论。

年初，义乌市组织部最近进行的一次全面检查中发现，有195名当地公务员将户籍从城市转移到农村。 其目的是获得巨额利润。 / BR// h///BR// h /信息一出来，马上就引起了全国的关注。 一位媒体人士评价说:“这是在中国城市化的历史中从未听说过的——以前农民想方设法进入城市，现在城市人民的“精英”公务员开始向农村逆流——背后到底有什么好处？”

7月16日，身处舆论风暴中心的义乌依然平静。 但是，说这话时，出生长大的义乌人赵健说:“公务员不如农民。 农村户口有土地，有土地就有一切。 现在义乌的农村户口至少值一百万人。 ”。

看似令人费解的观念的转变，与经济形势密切相关。 据悉，随着我国城市化大规模推进，土地资源日益紧张，农村户口具有土地承包经营权和其他政策特征，不仅在东部沿海地区，而且在我国西部也开始受到欢迎。 这次义乌公务员农村户口迁移事件的曝光，也有望成为中国城市化进程的一大“拐点”。 迄今为止，农民单方面希望“进城”的局面已经不存在了。 随着城镇居民的回迁，城市化进程中户籍政策有望在部分地区形成“围城”的新局面。 / BR// HR//赵健说:“义乌的农村户口至少值百万。”

如果计算义乌本地农村户口的价值，可以分为两个方面。 其中最有价值的是住房改建价值之一，另一个是参与土地征用补偿费用和集体经济组织红利的功能。 [/BR/] [/BR/] 根据2006年发行的《义乌市新农村住宅建设实施办法》，根据情况，一户在老房子改建中最少可分为108平方米的房子基，最多144平方米。 在这个房子的基础上又可以按照统一标准建造，最多可以建造4层半的大楼，按照实际采用面积计算，最少可以达到486平方米，最大可以达到648平方米。

改建用住宅仅限于村民内部的移动，无法进入住宅市场进行交易，但义乌当地住宅用地的紧张状况很难说今后不会发生这种交易。 二手房交易网站口碑网站数据显示，义乌平均房价已经过万的当地居民也据记者了解，义乌市区楼盘价格超过1.5万元/平方米，例如，在缩江街道办事处附近的楼盘阳光城市，二手房价格为1.0万元。

“尽管政策没有松动，但今后这些改建用住宅可以交易的话，这里的经济价值会是多少？ ”一位缩江街道的官员意味深长地说。

即使改建用的房子现在不能交易，建造的房子也可以用于出租，这也成为了稳定的现金流来源。 “我一个月的房租接近2000元。 ’一位租用当地改建门的网吧老板告诉《每日经济信息》记者，自己租用的改建住宅位于义乌的偏远地区。 据他推算，如果拥有108平方米的住房基础，改建建设结束后，年房租收入至少将达到5万元以上。 这和当地普通基层公务员的年收入相差不大。 除参加

改建外，当地农村户口还具有参加土地征用补偿费用和集体经济组织红利的功能。 “义乌市区的大部分规划已经完成，因此用于征地的土地已经非常少。 但是，土地一旦被征用，补偿费用也会有不少收入。 ”上述增长江街道的官员向记者表示:“根据土地和征地采用的功能不同，补偿费用各有不同，有数万元到数十万元的。 随着时间的推移，土地的价值会变高，分配的补偿费用可能也会增加。 ”

集体经济组织的红利是近年来越来越受到重视的好处的一部分。 据当地村民介绍，义乌作为新农村试点，在大部分村庄完成了集体经济股份制度，由村委会负责经营集体经济，每个村民作为集体经济制度的股东在年末享受红利。 “红利数额参差不齐，少则几千多元就上万元。 ”赵健告诉记者，自己去年从所在区域获得了3400元的年终分红。 “我还有一点。 ”

到此为止，我们以将一户划分为108平方米住宅区的农户为基本单位进行计算，如果将住宅出租，年房租收入加上集体经济红利将接近6万元， 考虑到房子将来出售的可能性和上升的可能性，义乌农村户口的价值超过百万的说法似乎并不夸张。

“围城”的义乌

[/h// ] ] [/h// ]“其实城市人民包括公务员在内，户籍都在农村地区

舆论焦点中的义乌，或成为我国城市化进程中城乡户籍制度矛盾冲突的现实样本。

从义乌站出来，坐上开往市内的巴士，就可以看到绵延近10公里的道路的4层半层住宅。 “未来几年，义乌周边的房子将变成这样。 ’一位义乌本地人告诉记者。 并且，随着经济的高速发展和城市化的大规模发展，义乌市的土地问题已经形成了“寸土必争”的局面。 义乌被称为“国际小东西之都”。 根据该市统计局今年年初公布的最新数据，2009年义乌市实现地区生产总值519.5亿元，人均gdp首次突破1万亿美元，符合中进国家标准。 随着城市的跨越式发展，土地资源已经非常紧张。 快速发展多年后，由于我国耕地“红线”的限制，义乌剩下的土地资源变少了。 负责城乡一体化的义乌基层官员表示，“目前的改建住宅都是统一的4层半层，但由于土地紧张，未来新建的改建住宅可能会向上增加高度，逐渐节约不足的土地资源。”

在这样土地资源紧张的情况下，义乌市周边拥有土地承包经营权的农村户口，成为人们垂涎的“芬芳”。 “可以进行改建分配，有土地征收赔偿，也可以获得集体组织经济的红利。 ”赵健对记者说:“大约7~8年前义乌的农村户口比城市户口好了。 ”。

这种情况与农村户口设法“进城”的传统印象有天壤之别。 一位义乌当地政府官员就此次公务员农村入籍一事直言不讳。 “在义乌，土地是财富。 ’先进的地方经济与土地资源匮乏之间的矛盾也逐渐显现，义乌正走向十字路口。

“我最大的愿望是即使重建房子也要卖掉。 ’一位义乌当地居民报道说，由于政策限制，改建住宅无法上市流通销售，义乌的商品房也变得稀少。 建成县级市后，义乌好区的商品房单价已经超过2万元，价格将赶上北京、上海等一线城市。

“如果可以市售的话，大量的翻新住宅将会‘冷却’义乌的住宅区。 我可以在这里有自己的房子。 ’出租车司机张敏来自安徽，是第一个来义乌“淘金”的家庭，但当地暴涨的房价让他无法在这里定居。

据义乌市公安局数据，截至2009年6月，全市登记停留人口125.87万人，派驻外商1.2万多人，本地户籍人口72.39万人。 这意味着外来人口超过了当地人口50万，成为浙江省外来居留人口最多的县级市。

“如果这些外国人离开了，义乌将成为空城。 这么多房子最终也会陷入空之中。 ”上述义乌市城乡一体化的基层职工认为。 是否面临城市化或“拐点”？

随着记者的调查，画面越来越清晰:如当地居民所述，义乌市的农村户口比城市户口高得多。 在江浙等地方经济发达地区，城市化进程中的标志性阶段已经出现——在经济发达地区，城市生活的人们也开始向农村逆流。

对此，中南大学公共管理学院院长李建华教授表示:“义乌的事例是追逐利益的行为，这种情况在国内经济快速发展的良好地区已经非常常见。” 李建华说:“在经济快速发展的良好地区，由于土地资源的限制，城市不得不在外快速发展中占有土地。 因为这个地区的农民也获得了很大的利益。 这里也出现了逐利的空之间。 ”。

这样的空之间也有为权力找债的“温床”。 义乌公务员改农村户口后，媒体工作者质疑195名公务员集体改农村户口，其中是否也存在滥用公权的现象？

李建华认为，目前有必要采取措施，防止城市化进程中发生的大规模赢利现象。 “以长沙为例，据我所知，长沙已经冻结了从城市户口到农村的路线。 ”

的根本原因体现在城乡二元制度上。 据李建华介绍，城乡二元制的出现，使得城乡之间形成了巨大的差距，形成了以前住在农村的人想去城市，现在住在城市的人想回农村的局面。 “过去有这样一句话:‘城市需要床，农村没有房子’，但实际上现在也很普遍。 但是，在经济发达的地区，由于城市化的需要，城市周边的农村户口变得充满价值。 只有最终废除城乡二元制度，才能处理这些问题。 ’李建华教授了《每日经济信息》。 / BR// HR// BR// HR /信息背景[/BR// HR// BR// HR///HR// 195名逃离城市的义乌公务员

“从手续上看，他们(公务员)移居农村是合法的。 ”7月15日，义乌市组织部一位科长向记者承认，195名公务员存在取道农村的现象，但反复强调“所有手续都符合法律”。

据报道，在这195名公务员中，有101人涉及“历史遗留问题”。 也就是说，多年前是农村招聘的干部，没有马上迁移到城市户口，而是一直持续到现在。 此外，94人自愿将户口从城市返回农村，这部分人的行为尤其备受争议。

“要将户口迁回农村，村干部必须同意。 ”一位义乌市盈江街道办事处的居民告诉《每日经济信息》记者。 义乌市组织部此次开展大规模公务员户口调查，来源于几位农民的检举信。

上述义乌市组织部科长说:“随着户籍制度的开放，如果房子在农村有房，就可以迁移户口。” 然而，义乌民间对上述说法尚存争议。 “大家都知道公务员是什么身份，94名公务员转了农村户口。 为什么户口办理机构没有向上级部门反映过？ ”一位增稠江街道办公室的居民意味深长地告诉记者:“在义乌这样的小地方，即使手续合法，如果没有一定的关系，也不容易妥善处理案件。”

实际上，这195名农村户口的公务员大部分出现在义乌市区附近的街道上，也就是附近的农村。 一位不愿透露姓名的义乌市稠江街道官员对记者说:“真正有价值的农村户口也仅限于城市附近的几个村庄。 其他地方的农民希望早点进城”。

公务员将户口迁移到农村，意味着要划分村子的好处。 户口迁移到农村后，可以享受未来征地补偿的红利，因为征地补偿总额一定，所以很多身体意味着每个村民得到的补偿会少很多，这个村有关部门领导的态度极其重要。

记者辗转向许多当地农民咨询，对方表示对公务员是否定居不知道。 一位农民惊讶地表示:“如果是涉及各农民自身利益的事件，为什么有关部门不公示？ 为什么操作是私人进行的？ ”

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